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觀點》情斷河內:川金二會為何破局?(徐子軒)
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台北市 / 徐子軒
美國為何拒絕交易?
全球注目的美朝二次峰會,雷聲大雨點小的在河內倏然結束。雙方非但沒有達成無核化的進展,連象徵性的宣言也都難產,川金兩人更匆匆散會,顯示美朝關係已步入艱難期。
據川普會後所言,談不攏的理由是朝鮮要求解除全部制裁。因為金正恩政權試圖以廢棄寧邊核設施作為籌碼,但川普政府認為寧邊只是朝鮮核設施的一部分,必須要全部廢棄,才能解除制裁。
此番言論立即引來朝鮮的反擊,外相李容浩深夜在河內召開記者會,強調朝鮮並未要求完全解除,而是部分解除。主要是指聯合國安理會過去三年通過的五項涉朝決議案,其中關於朝鮮民生經濟的制裁項目。
李容浩也表示,如果美國願意解除這些部分的制裁,朝鮮可在美國見證下,由兩國共同永久廢除寧邊核設施。他並特別指出,以目前朝美的互信程度來看,這已是朝鮮能採取的無核化極限。且一旦寧邊開始廢核,美國需要提供安全保障,至於甚麼是所謂的保障,則沒有明言。
如此不難明白,美朝雙方對無核化的認知差距,是本次峰會徒勞無功的主因。除此之外,美國國內政治制約、使川普的談判立場傾向強硬,以及金正恩政權對情勢的誤判,而獅子大開口式的要求華府讓步,均是更深層的原因。
儘管川金兩人在新加坡締造美朝領袖會面的歷史紀錄,也簽署聯合聲明,被視為是和平曙光,更讓川普自捧為外交勝利。然而,經過幾個月的折衝,只有實現了韓戰美軍遺骸歸還,其他重要的目標,像是完全無核化、建立最終和平制度,仍舊不見突破。
這段期間,為了避免刺激平壤(或許還有對首爾施壓以完成軍費談判等因素),華府在峰會後暫停多次美韓軍演。包括王牌警戒(Vigilant Ace)與乙支自由衛士(Ulchi Freedom Guardian)兩大重量級演習,被解讀為是給予平壤最近停止核測試與導彈試射的獎勵。
不過這種類似中國曾提出的雙暫停方案,飽受外界批評,因為對朝鮮的無核化進程沒有太大幫助。若美國只是嘗試管控朝鮮的核計畫而非撤除,等於變相承認朝鮮的擁核國地位,同時川普偏重元首外交,強調與金正恩的私人關係,也賦予朝鮮合法性,讓金正恩政權更有理由拖延廢核。
亦有些觀察家與批評者認為,川普過於淡化朝鮮當下已擁有的核威脅,即使朝鮮暫停測試,實際上朝鮮仍具威脅美國的核導能力。粉飾太平的作法只是使美國人民暫時忘卻朝鮮核議題,明顯是為了競選連任。
因此早在去年,美國國會通過亞洲再保證倡議法案(ARIA),內文提到朝鮮戰略的部分,就規定除非朝鮮停止非法活動,否則美國必須繼續制裁。同時為制衡川普政府急於取得成果,法案也載明若要解除制裁,需在30天內向國會提交報告、說明正當理由。
同時,美國國內也十分關注朝鮮的人權紀錄,希望川普政府在談判時一併處理。像是遭到朝鮮酷刑對待、釋放回美後身故的美國大學生Otto Warmbier,就是各界對金正恩政權撻伐的焦點,而川普為金正恩開脫的行徑,讓部分國會議員、人權組織等非常不滿。
另一方面,從廢棄豐溪里核試驗場、暫停寧邊核設施運作等象徵性行動後,平壤似乎認為已完成對川普的承諾,該輪到美國展現補償的誠意。只要美國解除制裁,還不用華府買單,就會有來自韓、中、俄等世界各地資金湧入。
這與華府的構想截然不同,故新加坡峰會後的數次協商,或倉皇取消,或無疾而終,代表美朝兩國的歧見甚深。元首峰會談的是大方向,可以用模糊的辭令交代,一旦進入細部作業,就是短兵相接、無路可退,此次河內峰會的流產,未必不是好事,雙方仍需更多時間談判彌合。
朝鮮誤判形勢
獅城峰會後,長達數月、踟躕不前的談判,讓美朝雙方漸漸失去耐心,意圖維持和平氣氛的韓國大統領文在寅此時再度出馬,與金正恩共同發表平壤宣言。當中便重申拆除東倉里飛彈發射台等設施,向華府釋出善意,也間接促成河內峰會。
另一方面,華府也刻意放出談判樂觀的風向球,加強朝鮮合作的意願。像是川普熱烈推銷越南模式、強調朝鮮亦有同樣的發展機會;龐培奧接受媒體訪問時,提及放寬對朝制裁,與終戰宣言等建立韓半島和平體制的可能性,關鍵取決於金正恩的無核化意志。
觀察金正恩政權在峰會的表現,應是誤判了川普與自身所處的情勢。他們僅注意到川普在河內峰會前夕,向外強調朝鮮沒有核導測試的重要性,認為川普渴望獲得外交勝利,會允許解除最大限度的制裁,並提供「報酬」換取繼續暫停核導測試,以及寧邊的去核措施。
再加上河內峰會前,傳出日本安倍首相將提名川普為本年諾貝爾和平獎候選人。甚至有猜測川普政府的目標並非完全廢除朝鮮核武的大交易(big deal),而是著重於凍結核武和清除洲際導彈的小交易(small deal),也使平壤在峰會獅子大開口,認為川普會做出大讓步。
但平壤卻忽略川普不急於求成、時間站在美國這邊的表述,因而犯下嚴重錯誤。在美國國會方面,無論黨派對朝保持強硬態度,如共和黨的克魯茲(Ted Cruz)和民主黨的曼內德斯(Robert Menendez)兩位重量級參議員,曾聯袂發信給龐培奧,表達美韓接觸朝鮮可能導致違反制裁,甚至會株連美韓企業。
近來一份民調顯示,美國人民對朝鮮去核不抱期待。有將近四分之三的受訪者對朝鮮無核化的信心不大或根本沒有信心,這與新加坡峰會後的調查大相逕庭,當時有70%左右的美國人認為朝鮮最終會放棄核武。如此結果固然是對川普政府的質疑,但也給予川普操作空間,將矛頭指向拒絕妥協的朝鮮。
另外,越來越多情報顯示,朝鮮擁有的核導設施超過寧邊與東倉里等地,如美國著名智庫CSIS透過衛星照片、脫北者敘述等資料,至少拼湊出13至20處秘密導彈基地。CNN也報導永宗洞導彈基地和附近未知的地點,仍在繼續活動並不斷擴建地下設施。
且寧邊雖是朝鮮最重要的核設施,但美國認為尚有許多中小型核研發製造設施遍布全國,光廢除寧邊不足以消除朝鮮的核能力,因此華府一直要求平壤交出完整的核導基地與設施名單。這不啻是要平壤自廢武功,多次遭遇平壤無視對待,雙方也未能再進一步協商。
更重要的是,聯合國常務副秘書長、國際原子能總署都證實朝鮮持續運作核武計畫。美國官方情報單位亦指出,朝鮮雖暫停核導測試,卻仍在生產核裂變物質與洲際導彈,且擁有與寧邊並駕齊驅的設施,試圖欺騙美國。
如此不難想見,峰會召開前,川普政府在國際與國內輿論上已立於安全之地,而朝鮮則是日益流失難得的和平形象。如果金正恩政權不願提出具體無核化措施,川普就有足夠理由一走了之,事實證明,金正恩已落入川普圈套,川金會的破局可以說是早就注定。
作者徐子軒,淡江大學國際事務與戰略研究所博士
本文經思想坦克授權轉載。原文點此
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花蓮有靠山徵影像 重振後山觀光
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【台灣醒報記者洪進安台北報導】「花蓮雖然地震恢復平靜後,但未來對花蓮最大的危機在於觀光產業的發展。」為振興受到大地震影響的花蓮觀光產業,中華文化總會6日宣佈「花蓮有靠山」影像徵集活動記者會,民進黨立委蕭美琴表示,她期待能透過這次影像徵集活動,讓民眾重新發想花蓮觀光產業的機會。
文化總會也邀請導演吳念真、歌手陳昇等名人,錄製「花蓮有靠山」加油影片,談他們心中美好的花蓮印象。吳念真在影片中說:「我一直覺得花蓮是台灣的最前線,因為它是中央山脈棲息的地方,在颱風要靠近的時候,花蓮好像是我們最大的守衛。」
蕭美琴透露,花蓮地震後影響了食材加工、觀光2大產業。在大年初一就開始規劃「花蓮有靠山」影像徵集活動的她期待能透過這次影像徵集活動,不只重振花蓮觀光,也給大家重新論述花蓮的機會,導覽大家深度認識花蓮。
「花蓮有靠山」影像徵集活動比賽,題材以花蓮地區的建築物、人文風情、生活風光、自然生態、文化遺址等為背景,藉由攝影及影音的徵集讓參賽者能更完整呈現花蓮地區的美麗及特色。
「最基本的評分標準是『感動』。」影音多媒體組評審代表小野指出,90秒影音雖然短,但可有很多種拍攝手法,如一鏡到底或每幾秒後切換畫面等拍攝手法都相當具有挑戰性。評審經驗豐富的小野表示,得獎作品經常都是最簡單的拍攝技巧,「簡單的畫面常能令導演感動,這就是最基本的得獎標準。」
「花蓮有靠山」影像徵集活動,分攝影組與影音多媒體組,攝影組首獎可獲新台幣5萬元,影音多媒體組首獎則可獲15萬元,文化總會表示,歡迎世界各地民眾參與,共同拍出心中最美、最令人感動的花蓮。
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